英女皇

　　法制網記者 潘從武 通訊員 張蕾
　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：要普遍建立法律顧問制度。“實現村村有律師，一縣一法律顧問”，新疆司法行政系統自“五五”普法以來，致力於推進這項工作，為“依法治區”夯實基礎。
　　法律顧問村村都有
　　“以前，我們因為不懂法吃了不少虧。現在好了，從年初種莊稼簽合同到秋收打收條，都有律師幫忙，大伙兒心裡踏實了。”11月22日，記者在新疆昌吉回族自治州瑪納斯縣包家店鎮黑梁灣村採訪時，村民高興亮說。
　　今年年初，黑梁灣村百餘戶村民與種子公司簽訂製種玉米合同，所有合同都經過了瑪納斯縣政府法律顧問梁金龍的審查。
　　高興亮告訴記者，2006年，一些制種玉米企業哄抬價格，導致該縣制種市場混亂。就在農民們不知所措時，新疆鳳鳴律師事務所律師梁金龍受瑪納斯縣政府委托，來到包家店鎮進行詳細調查，隨後又與該縣農業、工商等部門共同起草了《瑪納斯縣農作物制種管理暫行辦法》草案。該草案實施後，該縣制種市場煥然一新，井然有序。
　　從1986年至今，梁金龍在該縣當了27年法律顧問。他告訴記者：“如今，全縣11個鄉鎮的群眾不出村、社區、單位就能得到相應的法律咨詢服務。”
　　“村村有律師，一縣一法律顧問，是新疆律師協會發揮律師職能、促進法治政府建設的重要舉措之一。”新疆律師協會常務副會長張偉民說，近年來，新疆全區各地州市及企事業單位，從聘請律師擔任法律顧問，到律師主動上門送法，實現了法律顧問制度的廣泛覆蓋。
　　政府買單群眾受益
　　隨著新疆全區法律顧問制度的普遍建立，政府購買法律服務、群眾受益的模式正在逐步推廣。
　　在新疆昌吉州吉木薩爾縣，由政府出面簽訂協議聘請法律顧問，為老百姓解決法律問題，實現了206個行政村“村村都有法律顧問”，村民們不用出門就能享受“點單式”、“免單式”法律服務。
　　2009年，新疆吉木薩爾縣委、縣政府聘請該縣司法局局長葉問路為法律顧問，在其帶動下，全縣7名律師義務參與，共同組成了縣委、縣政府法律顧問團。與此同時，該縣司法局調配9個鄉鎮司法所所長，為基層政府擔任法律顧問。
　　吉木薩爾縣二工鎮政府聘請該鎮司法所所長包萬貴為該鎮法律顧問，重點負責全鎮15個行政村的重大項目合同擬定、重大矛盾糾紛排查，同時免費為百姓提供法律咨詢、普法宣傳以及審查各類涉法文書。包萬貴“上任”後做的第一件事就是參與該鎮柳樹河子村土地流轉承包合同的制定、《中華人民共和國土地管理法》的普及，並就調整產業結構、推廣節水灌溉過程中涉及的法律問題對村民給予指導。
　　由司法局局長帶頭，各鄉鎮司法所所長積极參与，從縣、鄉鎮到村設立三級法律顧問的模式，不僅維護了政府依法行政的權威性，維護了老百姓的權益，也為社會管理創新工作註入了新鮮血液。
　　推行政府購買法律服務模式勢在必行
　　在新疆伊犁哈薩克自治州新源縣和察布查爾錫伯自治縣，政府規定法律顧問是縣政府常務會議和其他各類會議的“法定”參會人員，除涉及人事任免的事項外，其他事項法律顧問均須全程參與，提出法律意見；涉及企業改製、規劃建設、拆遷征收、土地承包以及信訪工作的政府文件，一律要事先經過法律顧問審查把關。如今，新源縣人民政府出台的規範性文件全部由專門聘請的常年法律顧問進行合法性審查。
　　張偉民說，律師積极參与政府相關工作，為政府依法決策提供法律意見，提升了政府依法行政的能力和工作質量。但他同時也表示擔憂，“目前，政府是否需要法律顧問，主要取決於主要領導的意識。部分政府聘用法律顧問沒有經費保障，即使有報酬也很少，這就導致法律顧問工作積極性總體不高。”他建議，結合十八屆三中全會提出的普遍建立法律顧問制度，政府應設立專項經費，推行購買法律服務制度，建立激勵考核機制，以保障法律顧問最基本的勞動報酬權。地方政府在有關法律、法規、規範性文件出台之前，必須聽取法律顧問的意見，並授予其查閱、詢問、取證等權利。
　　據記者瞭解，截至2012年年底，新疆全區已經有40多個鄉鎮、30多個縣市和20多個廳局聘請律師作為常年法律顧問；烏魯木齊市、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區行署等還以政府法律顧問團的形式，聘請一批律師常年參與政府的法律服務工作，推進政府依法行政和依法決策。
　　新疆自治區依法治區領導小組辦公室常務副主任王前續說：“聘請律師擔任政府法律顧問，運用法治化和人性化的手段化解社會矛盾，是新疆法治化進程的一個縮影。”他介紹，在即將出台的《新疆維吾爾自治區依法治區綱要》中，建立法律顧問制度將是其中一項重要內容。　　（原標題：新疆：村村都有法律顧問 政府買單群眾受益）